ГНИ: Кризис приказывает работать

Деятельность налоговой службы сегодня как никогда зависит от согласованного сотрудничества с налогоплательщиками.

Принцип „налоговая для налогоплательщиков, а не плательщики - для налоговой” приобретает в Чернигове реальное воплощение. О том, как и чем живут налоговики города сегодня, рассказывает начальник Государственной налоговой инспекции в Чернигове Федор Уляненко.

– В сложных экономических условиях, вызванных мировым финансовым кризисом, вполне понятно стремление власти наполнить казначейство дополнительными налоговыми поступлениями. Каково состояние дел за 11 месяцев текущего года?

– В этом году некоторые параметры экономики города отстают от того прогноза, на основе которого складывался бюджет на 2009 год: почти на 20% уменьшились объемы производства - 54 предприятия получили убытки, много работают на грани рентабельности.

Потому налоговики пытаются говорить с предпринимателями на одном языке – языке профессионалов и обеспечивать выполнение положенных на них государством заданий.

Такая позиция дала результаты. Несмотря на непростые экономические условия, налоговики города выполнили свои задания за 11 месяцев.

В целом с начала года сбор в бюджеты всех уровней составил 778,9 млн. грн., их них в общий фонд – 758,0 млн. грн.

Относительно основных видов налогов, бюджетные назначения выполнены: с налога на прибыль – 107,5 млн. грн., налог на добавленную стоимость – 188,2 млн. грн., акцизного сбора – 133,8 млн. грн.

Местный бюджет пополнился за этот период на 333,9 млн. грн. В сравнении с соответствующим периодом 2008 г. поступления уменьшились на 2,4%. Конечно, основной источник наполнения местного бюджета это налог с доходов физических лиц.

В структуре местных налогов он составляет 75,6%, это самый надежный источник поступления. Понятно, что на объемы поступления налога с доходов физических лиц влияют такие факторы, как фонд оплаты труда, прожиточный минимум, размер минимальной заработной платы и уровень поступлений налога от субъектов предпринимательской деятельности – физических лиц.

Но с уверенностью скажу, что в настоящий момент меньше граждан получают зарплату в „конвертах”. С начала года перечислено в бюджет налога с доходов физических лиц 252,5 млн. грн.

– Какие же тенденции превалируют относительно поступлений в госбюджет? Выросло ли количество добровольно оплаченных налогов?

– На сегодня в нашем городе 83 субъекта хозяйственной деятельности принадлежат к категории больших налогоплательщиков, которые обеспечивают 31,5% поступлений в госбюджет.

В целом за 2009 год с приростом поступлений в Государственный бюджет по сравнению с прошлым годом на сумму свыше 100,0 тыс. грн. сработали 74 предприятия на сумму 89,4 млн. грн. В целом 1871 предприятие увеличило уплату на сумму 99,0 млн. грн.

За этот период вышли из состояния убыточности 145 предприятий. 

– Федор Михайлович, с какими проблемами Вам придется сталкиваться и как удается в оперативном порядке их решать?

– Налоговики города активно работают над поиском новых резервов для наполнения бюджетов. Резервы – это расширение базы налогообложения, аннулирования регистрации, для минимизаторов и „теневиков”, неподтвержденных налоговых кредитов и безнадежной задолженности, анализов правомочия включенных в валовые расходы убытков. Этому будет способствовать совершенствование администрирования НДС, улучшение администрирования налогов, которые платят большие налогоплательщики, более интенсивное взыскание налоговой задолженности. Реализация этих мероприятий создает необходимые условия для последовательных и согласованных действий подразделов инспекции, направленных на улучшение администрирования налогов, и, соответственно, выполнения плановых показателей по наполнению государственного бюджета.

Вместе с тем не отходит на второй план и разрушение схем минимизации налоговых обязательств, предотвращение уклонения от налогообложения, обеспечение деятельности безубыточности предприятия и создания равных условий, для всех субъектов ведения хозяйства. Ведь в условиях кризиса отдельные представители бизнеса скрывают прибыли (особенно это касается торговли), прибегают к минимизации налоговых платежей и применению процедуры банкротства. Но в основном черниговские налогоплательщики работают честно и прозрачно, своевременно платя необходимые налоги. По итогам 9 месяцев 2009 года, в сравнении с соответствующим периодом в прошлом году, 624 предприятия увеличили уровень налоговой отдачи.

– Какие требования будут выдвигаться к предприятиям при проведении контрольно-проверочной работы?

– Уменьшение налогового давления на субъекты хозяйственной деятельности - один из важнейших аспектов антикризисной программы относительно поддержки предприятий, призванной способствовать бесперебойному наполнению бюджетов.

В прошлом году, кардинальные изменения состоялись в работе подразделов налогового аудита. В практику внедряется резкоориентованная система отбора плательщиков для проведения проверок.

Другими словами, мы лишний раз не тревожим добросовестных налогоплательщиков, а обращаем пристальное внимание на тех субъектов ведения хозяйства, которые, с одной стороны, есть бюджетоформирующими, а с другой - относятся к группе риска в плане выполнения налоговых обязательств. В результате такого подхода общее количество проверок уменьшились на 10%. Намного реже стали визиты налоговиков на предприятия малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем улучшилось качество контрольно-проверочной работы, и большая часть доначисленных сумм все-таки поступает в бюджет.

За 11 месяцев текущего года подразделом доначислено 66,2 млн. грн., уменьшено убытки на 37,1 млн. грн. обнаруженные неправомерный заявленные из бюджета суммы налога на добавленную стоимость на 23,1 млн. грн.

Задания с поступлений платежей в государственный бюджет за счет доначисленных сумм выполнено на 111,7%. По всех направлениях контрольно-проверочной работы в этом году достигнута позитивная динамика.

 Однако, есть резервы для повышения результативности контрольно-проверочных мероприятий.

 В первую очередь, идет речь об отрабатывании субъектов ведения хозяйства, которые минимизируют налоговые обязательства в бюджет.

 На сегодня обнаружено около 155 схем минимизации, условные потери налога на прибыль составили 54,1 млн. грн. В контексте сказанного выше перед подразделами налогового контроля поставленные задания, суть которых заключается в возобновлении практики отбора плательщиков для проверок с учетом обнаруженных рисков, которые негативно влияют на общую налоговую отдачу по сравнению со средней в области и Украине.

Основным должен стать такой подход, при котором максимально полно собиралась бы доказательная база, а главное – достигалось высокое качество проведенных проверок.

 Еще одно направление - повышение уровня взыскания доначисленных по актам документальных проверок сумм.

 Аудит убыточных предприятий - еще один важный аспект.

 Анализ экономической деятельности убыточных предприятий засвидетельствовал, что в основном убытки образовались за счет курсовой разницы от использования ссудных средств в иностранной валюте и увеличения цен на импортное сырье и материалы.

 Из перечня убыточных предприятий для проверки в текущем году было отобрано - 76 предприятий.

 Работа с ними - это резерв для расширения базы налогообложения. Усилия налоговиков направлены на полное выведение предприятий данной категории из разряда убыточных.

 Также актуальным является контроль за правомерностью декларирования бюджетного возмещения НДС. За счет использования имеющихся резервов результативность в части предупреждения незаконного декларирования НДС к возмещению из бюджета за 11 месяцев выросла вдвое, то есть предупреждена практически каждая 4 заявленная к возмещению гривна.   

При проверке наличных операций, еще есть случаи приобретения товаров без выдачи кассового чека. Поэтому должны быть созданы условия для граждан, которые имеют желание сообщить налоговые органы о фактах покупки такого товара. Кстати, за рубежом 90% уклонений от уплаты налогов оказывается по звонкам соседей, конкурентов или просто рядовых покупателей.

– А как придется бороться с злостными налогонеплательщиками?

– Одним из важных направлений работы налоговой милиции города есть осуществление мероприятий по обеспечению максимального возмещения нанесенных государству убытков. Это выявление и предупреждение фактов незаконного возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость, оперативное сопровождение расследования уголовных дел, проведение общих оперативно-следственных мероприятий, в ходе расследования уголовных дел с целью установления лиц, причастных к совершению преступления, сбор доказательств и направление уголовных дел в суд с обвинительным приговором.

С начала года налоговой милицией города обнаружены 24 преступления (из них 20 тяжелых). Обеспеченно поступление в бюджет средств на сумму свыше 17,5 млн.  грн.

К судам направленно уголовные дела по 15 преступлениям (6 об уклонении от уплаты налогов, из которых 4 в особо больших размерах (по ч. 3 ст. 212 Криминального кодекса Украины).

Из незаконного обращения изъято товаров на сумму 3,9 млн.  грн., в т. ч. ликеро-водочных напитков на сумму 101,2 тыс. грн. табачных изделий – на 40,6 тыс. грн, спирта – 978,5 тыс. грн.

В рамках борьбы с отмыванием грязных средств:

- изъято товарно-материальных ценностей с целью компенсирования государству потерь от совершенных преступлений и наложен арест на имущество на сумму 930 тыс. грн. ;

- обнаружены 22 факта необоснованной заявки на возмещение НДС на сумму свыше 26 млн. грн.

– Что по вашему мнению, нужно изменить в налоговом законодательстве, чтобы все добросовестно платили налоги?

– В первую очередь это стабильность. Мы все возлагаем особенные надежды на принятие Налогового кодекса.

Наша система – сложная, запутанная, а потому ее нужно упрощать, особенно в части администрирования налогов. Например история с подоходным налогом с доходов граждан является подтверждением увеличения доходов через уменьшение ставки налога. На сегодня стоит вопрос о том, чтобы уменьшить ставку налога на прибыль с 25 до 20%, а НДС с 20 до 17%. Таким образом, у предпринимателей высвободится часть средств, и они будут развивать свой бизнес. Это будет способствовать увеличению количества налогоплательщиков и даст возможность воспринимать налоговики не только как ревизоров, а в первую очередь как партнеров-помощников.