ОПОРА оприлюднила результати спостережень за позачерговими виборами
Подаємо оригінальний звіт без правок і скорочень:
Громадянська мережа ОПОРА це позапартійна загальнонаціональна мережа активістів та громадських організацій.
ОПОРА діє з метою розвитку демократії та громадянського суспільства в Україні шляхом вироблення ефективних механізмів контролю за діями влади з боку громадськості.
Представники ОПОРИ брали участь у спостереженні за виборчими процесами в Україні на виборах у 2004 та 2006 роках, а також, під час виборів до органів місцевого самоврядування.
В квітні 2007 року ОПОРА розпочала спостереження за політичними процесами, пов’язаними з проведенням в Україні позачергових виборів Верховної Ради. Метою даного звіту є оцінити процес підготовки до позачергових виборів.
ВИСНОВКИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ
ОПОРА здійснювала спостереження за процесом формування та роботою окружних виборчих комісій, діяльністю робочих груп з обліку списків виборців, формування списків кандидатів в народні депутати від основних політичних партій та блоків, участь посадових осіб у передвиборчій агітації та сам процес ведення передвиборчої агітації. Окрема увага надавалася аналізу списків кандидатів в народні депутати України на предмет регіонального представництва.
Даний звіт став результатом моніторингу, що здійснювався протягом 9-21 серпня 2007 року 54 довготерміновими спостерігачами ГМ ОПОРА, що працювали у 23 з 25 областей України.
1. Підготовка до проведення позачергових виборів Верховної Ради України з організаційної точки зору відбувається без серйозних порушень.
2. Окружні виборчі комісії були сформовані вчасно та розпочали свою роботу. На даний момент, за виключенням кількох ОВК, не спостерігається проблем та перешкод їхній роботі.
3. Робочі групи з обліку списків виборців створені та працюють в усіх районах та містах обласного значення, в яких ОПОРА здійснювала спостереження. Час, що лишився для їхньої роботи та невеликий кількісний склад являються недостатніми для того, щоб суттєво змінити якість списків виборців. Тому, списки виборців за своєю якістю суттєво не відрізнятимуться від тих, що були на виборах в 2006 році.
4. Було зафіксовано декілька прикладів ведення агітації за ту чи іншу політичну силу посадовими особами у робочий час та з використанням адміністративних ресурсів.
Під час звітного періоду не було виявлено фактів грубого втручання посадових осіб у виборчий процес. Водночас, було зафіксовано ряд прикладів ведення активної агітації посадовими особами і у деяких випадках з використанням адміністративних ресурсів. Дуже незначна їх кількість пішла у відпустку або оголосила про такий намір після реєстрації ЦВК кандидатами в народні депутати або призначенням на посади у виборчі штаби.
5. Процес формування виборчих списків кандидатів в народні депутати закінчився. Він відзначився відсутністю внутрішньопартійної демократії та зрозумілих для суспільства і рядових партійців критеріїв формування списків. Це було характерно для всіх основних політічних партій і блоків.
6. Базуючись на недавніх опитуваннях, ОПОРА прогнозує, що представництво регіонів у новообраному Парламенті суттєво не зміниться. В ньому переважатимуть представники міста Київ. Жоден з партійних списків не має збалансованого регіонального представництва. Дані показують, що 55-60% від парламентарів будуть представляти місто Київ.
7. З початку виборчої кампанії практично всі потужні політичні сили проводили явну або приховану агітацію. Така агітація не фінансувалася з виборчих фондів і є порушенням закону. Загалом, агітаційна кампанія ще не вступила в свою активну фазу та переважно обмежується рекламою в ЗМІ, зовнішньою рекламою на біл-бордах та агітаційними матеріалами. Приклади використання брудних технологій та „чорного піару” були зафіксовані, але не є масовими і в основному мають місцеву специфіку.
Рекомендації:
1. Використання державних ресурсів у виборчих кампаніях було широковживаним порушенням під час усіх попередніх виборів. Водночас, участь посадових осіб у виборах, за умови, що це відбувається не в робочі години і вони не використовують державних ресурсів на користь політичних сил не заборонене вітчизняним законодавством. ОПОРА закликає посадових осіб місцевого самоврядування та органів виконавчої влади – на час виборчої кампанії піти у відпустку або відмовитися від втручання у виборчий процес та вимагати цього від своїх підлеглих. В майбутньому ОПОРА рекомендує розробити та узаконити чіткі розграничення, що дасть змогу визначити дозволені межі участі посадовців у виборчій кампанії.
2. Органам місцевого самоврядування – збільшити чисельність робочих груп у великих містах та забезпечити їх необхідним для повноцінної роботи.
3. Партіям та блокам – максимально поширити серед виборців повні біографії кандидатів в депутати. Презентувати в регіонах можливих їхніх представників у Верховній Раді та оголосити їх план дій для регіону в разі обрання народними депутатами.
4. Громадським організаціям, політичним партіям, засобам масової інформації, органам влади - провести максимально широку інформаційну кампанію серед виборців та закликати їх перевірити себе у списках виборців.
5. Політичним партіям – забезпечити навчання та належні умови підготовки своїх представників у виборчих комісіях та спостерігачів. ОПОРА рекомендує Кабінету міністрів України – розглянути можливість збільшення фінансування на оплату праці членів виборчих комісій.
Формування та робота ОВК
13 серпня Центральна виборча комісія згідно з чинним законодавством створила 225 окружних виборчих комісій. Вимога однакового представництва опозиції та коаліції в складі ОВК була дотримана. Всі ОВК були сформовані за таким принципом.
В усіх комісіях, що були перевірені спостерігачами, перше засідання відбулося протягом трьох днів від дня формування ОВК. В середньому по Україні на ньому 85% всіх членів ОВК прийняли присягу. Було визначено осіб, що працюватимуть в комісіях на постійній основі.
Згідно календарного плану виборів 20-21 серпня ОВК затвердили кошториси витрат та календарні плани роботи.
Всі ці процедури відбулися з дотриманням вимог Закону України „Про вибори народних депутатів України”.
Водночас, на початку роботи ОВК на деяких комісіях виникли проблеми з приміщеннями, оскільки в деяких випадках приміщення не відповідали вимогам проведення засідань та роботи ОВК. Наприклад, ОВК № 24 (Волинська область), ОВК № 142 (Полтавська область) та ОВК № 211 (місто Чернігів) виборчі комісії звернулися до органів влади з проханням надати інше приміщення для роботи ОВК. Спостерігачів ОПОРИ завірили, що органи місцевого самоврядування оперативно вирішують ці питання.
За даними ГМ ОПОРА члени комісій отримують додаткове фінансування від партій та блоків, що подавали їх до складу комісій.
Були зафіксовані факти відмов призначених членів ОВК працювати в комісіях. Більшість членів комісій скаржилися на невідповідну оплату праці. Деякі з членів комісій виявляли бажання вийти з комісії саме з цієї причини.
Також досить характерними є факти відмови членами ОВК від керівних посад у комісіях. Такі випадки були зафіксовані, наприклад, на ОВК № 122 та № 123 (Львівська область), ОВК № 211 (Чернігівська область), де секретарі відмовилися від виконання своїх обов’язків. Що характерно, на всіх трьох ОВК вони представляли БЮТ. Згідно з законодавством, їх мають замінити представники цієї ж політичної сили в ОВК. ОПОРА прогнозує, що в складі ОВК зміни відбуватимуться протягом виборчої кампанії.
Однією з причин цих відмов ОПОРА вважає не достатній рівень підготовки близько третини усіх членів ОВК. Багато з них не мали досвіду роботи в ОВК (в тому числі, серед тих, хто займає керівні посади).
В зв’язку з цим ОПОРА відзначає дуже позитивним фактором проведення навчань для членів комісій, що організовуються партіями та громадськими організаціями.
ОПОРА закликає політичні партії забезпечити навчання та належні умови підготовки своїх представників у виборчих комісіях, а також спостерігачів.



















