ГНИ: Украинское налоговое законодательство является либеральным

Эффективное противодействие работников налоговой милиции многочисленным схемам разворовывания средств из госбюджета способствовало тому, что на смену вчерашним последствиям деятельности фирм-«бабочек» пришли сегодняшние «налоговые ямы».

То, что их не нужно рыть другим, а тем более национальной экономике – факт: в какой бы засаде не скрывались современные «великие комбинаторы», рано или поздно им придётся заплатить по всем счетами.

Об этом разговор с первым заместителем начальника – начальником ГВПМ ГНИ в Чернигове Вячеславом Божком.

— Насколько реально в результате борьбы с «налоговыми ямами» возвести к минимуму, а именно до 3 - 4%, как в Европе, разворовывание средств из бюджета?

— Высчитать процент или говорить о каких-то конкретных цифрах достаточно сложно, поскольку борьба с таким позорным явлением, как «налоговые ямы», длится каждый день. Достаточно интенсивно работает налоговая милиция. Проводятся проверки — камеральные, выездные, плановые, внеплановые, связанные с разоблачением преступных схем.

Ежедневно корректируются показатели по результатам противодействия фиктивному предпринимательству. С уверенностью могу сказать: благодаря работе, которая осуществляется, абсолютный объём злоупотреблений, особенно относительно неправомерного заявления о возмещении сумм НДС или уклонения от его уплаты в бюджет, уменьшается.

— Уменьшается ли время, отведённое на разоблачение и оперативную отработку «налоговых ям», после внедрения дополнения 5 к декларации по НДС?

— Внедрение обязательного представления субъек­тами ведения хозяйства рас­шифровок налоговых обязательств и налогового кредита в разрезе контрагентов в дополнении 5 к декларации по НДС действительно стало важным инструментом в нашей работе. Ведь таким образом налоговики имеют возможность оперативно отслеживать малейшее движение средств, часть из которых рано или поздно должна трансформироваться в НДС.

Однако во время анализа данных, отображённых в отчётных документах, можно зафиксировать наличие расхождений в отношениях между контрагентами. Ведь предельный срок представления деклараций по НДС приходится на 20 число месяца, следующего за отчётным, после чего мы ещё 10 дней прорабатываем их, а затем ещё 5 дней дополнительно анализируем с целью устранение технических ошибок. Поэтому расхождения проявляются лишь на 35-й день по окончании налогового периода, но инструмент для того, чтобы он вообще появился, уже есть.

«Налоговые ямы» существовали и раньше, потому что всегда находится тот, кто хочет «нагреть руки» на таких незаконных сделках. Однако разница заключается в том, что раньше налоговики выходили на подобные правонарушения длинным аналитическим путём, сопоставляя финансовые потоки, данные налоговой отчётности и тому подобное. В настоящий момент мы имеем другой уровень скорости, но хотелось бы, чтобы он был значительно больше, чтобы мы в действительности обнаруживали «налоговые ямы» в режиме он-лайн.

Кроме того, украинское налоговое законодательство является либерально ориентированным по отношению к налогоплательщику: если сравнить полномочия налоговых органов, какие они имели, например, в 1996 году, когда было создано ГНА Украины, и нынешние, то бросается в глаза, что они совсем разные и на сегодня значительно суженные.

Это позитив, но, наверно, сначала нужно было воспитать либерального плательщика, который бы мыслил категориями налоговой культуры, аналогичными к европейским категориям. А у нас часто налогоплательщики никоим образом не выделяются порядочным поведением. Поэтому для эффективной борьбы с «налоговыми ямами» имеющихся рычагов влияния на таких субъектов ведения хозяйства недостаточно.

— Введение дополнения 5 — лишь первый шаг в изменении системы администрирования НДС. Что будут включать последующие шаги и которые из них являются не только первоочередными, а неотложными?

— Во-первых, мы хотели бы, чтобы Верховная Рада Украины приняла закон, который даст возможность более действенно применять механизмы определения обычных цен. В настоящий момент использование этого понятия достаточно ограничено — оно предусмотрено лишь одиночными нормами, которыми регулируется производство налога на прибыль предприятий и НДС в части отношений между связанными лицами.

Во-вторых, следует внедрить электронный реестр налоговых накладных, чтобы оперативно реагировать на недобросовестное выполнение юридическими и физическими лицами своего конституционного долга по уплате налогов.

В-третьих, мы стремимся расширить полномочия относительно проведения внеплановых проверок, ведь теперь это можно сделать лишь по решению суда и, соответственно, постановления следователя в рамках возбуждённого уголовного дела.

Целесообразно также предусмотреть возможность участия силовых подразделов ГНС в расследовании уголовных дел, в частности нам хотелось бы, чтобы досудебное следствие по некоторым видам преступлений осуществляли следователи налоговой милиции, в отличие от текущего состояния дел, при котором даже если наши работники возбуждают уголовные дела, они обязаны передать их на досудебное следствие органам МВД Украины и прокуратуры. Это, по крайней мере, не логично, потому что именно в органах государственной налоговой службы сосредоточены специалисты, которые глубоко разбираются в экономике и понимают в налоговом законодательстве.