Местные инициативы: между демократией и политиканством

Уже около 8 месяцев черниговские общественные активисты добиваются от городского совета принятия положения «О местных инициативах».

Главная идея – любая инициатива, подкрепленная 300 подписями горожан, может стать проектом решения горсовета, который будут рассматривать депутаты на сессии.

От наименования улиц и благоустройства до обсуждения бюджета: по мнению сторонников идеи, такое прямое народовластие позволит обществу помогать в работе городскому совету.

Оппоненты считают: этот инструмент возьмут на вооружение не граждане, а политики. При желании, говорят они, таким образом можно буквально «заспамить» горсовет проектами решений.

 

Пылкие дискуссии относительно перспектив «местных инициатив» разгорелись на 49 сессии горсовета.

Как известно, депутаты провалили голосование изменений к Уставу Чернигова. Почитать о перипетиях сессионного дня в горсовете можно по ссылке.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Депутаты не поддержали «местные инициативы»

Активисты же после провального голосования говорят: настоящая борьба еще впереди.

Она, по словам одного из инициаторов Татьяны Бойко, заключается в обеспечении властными полномочиями даже незначительной части горожан.

Согласно действующему Уставу города подать проект решения на рассмотрение сессии в обход депутатов и депутатских комиссий можно лишь  собрав 30 тысяч подписей граждан. 

Такой нижний предел, в сущности, лишает общество права влиять на властные решения. Ведь если 30 тысяч объединятся общей идеей это будет значить, что в Чернигове назрела, скорее, революционная ситуация.

Будничные проблемы черниговцев намного более прозаичны, утверждают депутаты. Немало инициатив граждан просто не доходят до избранников, или же до уровня исполкома. Так почему бы не дать черниговцам возможность услышать об их проблемах?

Олег Русин «Батькивщина»

«Я считаю, что 300 людей полностью могут инициировать рассмотрение вопроса на сессии. По моему мнению, можно решать любой вопрос: от названий отдельных улиц, вопроса благоустройству, пересмотра транспортных маршрутов»

Олег Мороз «Родной город»

«Я один из первых готовил настоящий документ 8 месяцев тому назад и до сих пор считаю, что даже 50 людей могут инициировать рассмотрение вопроса на сессии.Вспомните, с чего у нас началась кампания за запрещение продажи алкололю ночью? Как раз из обращений жильцов отдельных домов, которые жили по соседству с круглосуточными магазинами, этот вопрос стал двигаться сз места. Местные инициативы убирают забюрократизованность процесса и это хорошо»

Константин Иванов УДАР

«Если говорить в контексте общественных инициатив – интересным может быть обустройство велодорожек. Потому что мы чемпионы Украины касательно велодня, а вот велодорожек в городе нет.Как раз с помощью обращения граждан мы можем продвинуться в решении этого вопроса»

Артем Стах депутатская группа «Чернигов»

«Я поддерживаю такой проект и считаю, что 300 людей – вполне достаточно, чтобы довести проект решения на рассмотрение депутатов. Ведь у нас всегда инициатором был депутат, когда к нему обращались люди.В настоящий момент это можно сделать напрямую. С помощью местных инициатив можно обсуждать местный бюджет, городские программы транспорта, освещения»

В целом, идея «местных инициатив» далеко не новая для Украины. Например, изменения к уставу в Виннице постановили еще в 2003 году. Подать проект на рассмотрение городского совета там можно, собрав лишь 50 подписей инициативных граждан.

Схема продвижения инициативы от идеи к сессионному залу, которую предлагают активисты в Чернигове выглядит следующим образом: 5 людей образуют инициативную группу, разрабатывают проект решения, относят его в горсовет. Юридический и финансовый отделы проверяют проект на законность и дальше инициативная группа собирает 300 подписей, регистрирует проект в канцелярии. Дальше он проходит комиссии и вносится в повестку дня.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ 49 сессия горсоветы - трансляция

 

Юридический отдел горсовета, по мнению активистов, пытается всячески забюрократизировать идею. Главный камень преткновения – количество людей, которые могут инициировать рассмотрение вопроса на сессии.Активисты настаивают на минимуме в 300 инициаторов, юридический отдел предлагает нижнюю планку то в 500, то в полторы тысячи людей.

«Причем они еще и предлагают сложную процедуру» - утверждает Татьяна Бойко.

«Для разработки проекта решения нужно проводить общие собрания как минимум из 50 людей, а на них выбрать 5 человек инициативной группы. Причем это собрание должно вестись по протоколам, нужно арендовать отдельное помещение. Это вносит большую бюрократическую преграду.

Например, берем инициативу с пандусами для инвалидов-колясочников. Они должны найти какое-то помещение, которое бы устроило всех, собраться вместе, потом найти людей, которые понимают в юридически правильном оформлении протоколов».

Главный оппонент положения «О местных инициативах» как стало видно по событиям на сессии - городской председатель Александр Соколов. Сначала говорил о том, что нельзя вносить изменения в Устав без предыдущих согласований.

В конечном итоге, когда депутаты решили внести проект решения «с голоса» (за это выступил Василий Билогура, которого поддержала фракция «Батькивщины»), последним аргументом Соколова стало «Вы что, хотите себе работы прибавить?».

Среди противников «местных инициатив» главный аргумент в том, что демократический, в целом механизм будут использовать в своих интересах политики. Мол, купив 300 подписей, можно продвигать в стенах горсовета под видом общественной инициативы любое решение. В конце концов, если на сессию подадут десятки «заказных проектов» от общества, это может парализовать работу горсовета.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Миллионы и аукционы – депутаты пытаются решить «земельный вопрос»

Зато, считают активисты, механизм выписан в положении «О местных инициативах» как раз делает невозможными политические спекуляции. По мнению депутата Татьяны Бойко в настоящий момент намного проще привести 50 людей под трибуну и требовать от депутатов или же снять определенный вопрос, или же рассмотреть его. Кстати, такие прецеденты случаются на каждые сессии горсовета. На последнем заседании, например, в зал зашли неустановленные люди в камуфляже.

Депутат горсовета горсовета Олег Мороз поддерживает эту позицию.«Легче просто завести толпу и сорвать сессию. Это проще, чем собирать подписи, сзывать инициативную группу и цивилизовано подавать проект решения».

На словах большинство депутатов поддерживают идею «местных инициатив» и планируют сделать все, чтобы вопрос, в конечном итоге, был проголосован. Однако смогут ли? На последней сессии невзирая на задекларированную поддержку во время рассмотрения изменений к уставу в сессионном зале осталось лишь 29 избранников, немало лоббистов «местных инициатив», на момент голосования просто покинули сессионный зал. Как следствие «за» нажали лишь 23 депутата.