Почему новый Закон о закупках не работает?

Круглый стол на тему «Освещение результатов проекта «Создание условий для борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок» состоялся сегодня, 26 сентября в гостинице «Придеснянский».

Эксперты и журналисты поговорили о том, почему новый Закон о закупках не работает, почему срываются тендеры, какие способы «обойти» Закон продолжают использовать и как реагирует прокуратура и Антимонопольный комитет на заявления общественных активистов относительно возможных нарушений во время закупок.

Напоминаем, что с апреля 2014 года Черниговская областная общественная организация Центр политических студий и аналитики реализовывала в области проект «Создание условий для борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок».

В течение шести месяцев общественные аудиторы  проводили комплексный мониторинг государственных закупок региональных органов власти. Объектами исследования стали тендеры в образовательной, медицинской, строительной сферах Черниговской области. Кроме мониторинга были проведены специальные фокусные группы. Таким образом, после завершения проекта аудиторы получили полную информацию о государственных закупках в области.

Частым случаем оказалось наличие отмен тендеров. К тому же единственным участником отмененных тендеров часто бывает участник будущей переговорной процедуры закупок, с которым и заключается договор.

В документации конкурсных торгов нередко встречаются и дискриминационные требования к участникам торгов. Так, кроме определения в требованиях количества заключенных договоров определяются и годы или период их заключения (например, два договоры, заключенные в течение трех последних лет, или договоры, за 2013 год). Во время общественного мониторинга госзакупок в ДКТ одного из заказчиков было обнаружено требование наличия опыта заключения аналогичных договоров с учреждениями именно государственной формы собственности. И это при том, что документация конкурсных торгов не должна содержать требований, которые ограничивают конкуренцию и приводят к дискриминации участников (ст. 22 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок»).

Черниговской областной общественной организацией «Центр политических студий и аналитики» было направлено заявление в прокуратуру с указанием нарушений при проведении госзакупок и просьбой проверить приведенные в заявлениях факты.

Результатом стало направление прокуратурой этих заявлений за принадлежностью к Черниговскому областному территориальному отделению Антимонопольного комитета Украины. Ответы Антимонопольного комитета были однотипными и сводились к тому, что у территориального отделения АКУ отсутствуют законные основания осуществлять юридическую оценку действий заказчиков торгов.

То есть, общественность получила возможность мониторить госзакупки, информация стала открытой после принятия нового Закона, но влиять на процесс общественные активисты, как и раньше, не могут.

В результате проведения мониторинга и фокусных групп в Черниговской, Хмельницкой, Днепропетровской, Херсонской областях экспертами «Центра политических студий и аналитики» были наработаны рекомендации, среди которых:

Возвращение обязательной учебы членов комитетов по конкурсным торгам.

Активное информирование заказчиков и участников торгов.

Внедрение пилотных проектов относительно “электронизации” государственных закупок.

Ликвидация пробелов в нормативной регуляции процедур госзакупок.

«Круглый стол» проводится в рамках проекта "Объединяемся ради реформ (UNITER)", который финансируется Агентством США по международному развитию (USAID) и осуществляется Pact в Украине. Круглый стол стал возможным благодаря искренней поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию USAID. Содержание круглого стола является исключительной ответственностью организаторов и не обязательно отображает точку зрения USAID, Pact, Inc. или правительства США.