Черниговская ОГА лучше всего информирует о евроинтеграции. После Львовской

Черниговская ОГА заняла наивысшие места в рейтингах областных государственных администраций по информированию граждан по вопросам евроинтеграции.

Об этом стало известно из выводов мониторинга интернет-сайтов всех областных государственных администраций на предмет освещения ими процесса европейской интеграции, который проводил Институт мировой политики в течение 14-20 сентября, - сообщает «Главком».

Украинские политики и эксперты, даже признавая необходимость повышения осведомленности населения по вопросам евроинтеграции, очень часто забывают о роли местных органов власти в этом процессе. Хотя последние имеют в своем распоряжении немало инструментов для влияния на общественное мнение. Сознательное или несознательное игнорирование местными должностными лицами вопросов европейской интеграции будет подзрывать усилия центральной власти и будет препятствовать реализации единой государственной политики. Тем более, что в процессе децентрализации значительная часть полномочий будет передана местным органам власти, а следовательно, они разделят с центральной властью ответственность за европеизацию Украины.

Кто блокирует евроинтеграцию на местном уровне? 

Как показал мониторинг, на ряду интернет-сайтов облгосадминистраций чрезвычайно недостает актуальных новостей о процессе евроинтеграции. Даже минимальную информацию не удалось найти на веб-ресурсах Волынской, Днепропетровской и Полтавской областей. Управление международного сотрудничества и евроинтеграции Волынской ОГА достаточно активно в социальной сети Facebook (актуальные объявления, новости), однако на веб-сайте госоргана закладка «Европейский выбор» ведет на общие новости. Безнадежно обветшалая информация на веб-сайте Харьковской ОГА. Последние пресс-релизы и новости относительно евроинтеграции датированы 2010 годом, а нормативные документы представлены еще за 2008 год. Ради объективности, следует отметить, что в 2015 была прибавлена заметка об участии Харьковщины в Ассоциации европейских пограничных регионов, однако без каких либо подробностей. Усиление поддержки евроинтеграционного курса среди обитателей украинских регионов будет способствовать успеваемости любых реформ. До сих пор весомый взнос относительно освещения вопросов, связанных с европейской интеграцией, осуществлялся неправительственными организациями, Представительством ЕС и представителями стран-членов ЕС, однако, с началом имплементации Соглашения об ассоциации и внедрением зоны свободной торговли (с 1 января 2016 года) основная ответственность за информирование граждан должна была бы лечь на украинскую власть. Формирование четкой и продуманной информационной стратегии должно стать приоритетом государственной политики в сфере европейской интеграции.

Какую роль сегодня играют облгосадминистрации в промоушене европейского выбора? Насколько они эффективны в информировании граждан относительно преимуществ и возможностей сотрудничества с ЕС? Как вообще понимают процесс европейской интеграции на региональном уровне?

Чтобы найти ответы на эти вопросы, Институт мировой политики в течение 14-20 сентября провел мониторинг интернет-сайтов всех областных государственных администраций на предмет освещения ими процесса европейской интеграции. Ввиду сложной ситуации в Донецкой и Луганской областях, в результате потери Украиной контроля над отдельными районами этих областей, эти две области, как и оккупирован Российской Федерацией Крым, были исключены из мониторинга.

Методика

Оценивались информационное наполнение сайтов по ряду критериев: наличие общей информации о сотрудничестве УКРАИНЫ-ЕС, информирование о проведении в области событий/мероприятий/инициатив, связанных с европейской интеграцией, наличие практических рекомендаций для производителей, которые желают экспортировать свои товары в ЕС (или ссылка на соответствующие ресурсы), а также публикация областного плана мероприятий, по имплементации Соглашения об ассоциации и отчета из выполнения этого плана за 2014 год. Напомним, в плане мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС на 2014–2017 годы, утвержденном распоряжением Кабинета Министров от 17 сентября 2014 года, на центральные и местные органы исполнительной власти возложена обязанность обеспечить доступ общественности и СМИ к актуальной информации по вопросам имплементации Соглашения об ассоциации на постоянной основе (статья 470). Достижение этой цели предусматривает «внедрение, ведение и систематическое обновление соответствующих разделов, на официальных сайтах органов исполнительной власти». На выполнение распоряжения КМУ облгосадминистрациями были разработаны и утверждены областные планы мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации на 2014–2017 годы, в которых отдельным пунктом вспоминается информационная работа.

Информационные лидеры и аутсайдеры

Как показал мониторинг, на ряду интернет-сайтов облгосадминистраций чрезвычайно недостает актуальных новостей о процессе евроинтеграции. Даже минимальную информацию не удалось найти на веб-ресурсах Днепропетровской, Полтавской и Волынской областей. Безнадежно обветшалая информация на веб-сайте Харьковской ОГА. Последние пресс-релизы и новости относительно евроинтеграции датированы 2010 годом, а нормативные документы представлены еще за 2008 год. Ради объективности, следует отметить, что в 2015 была прибавлена заметка об участии Харьковщины в Ассоциации европейских пограничных регионов, однако без каких либо подробностей. Управление международного сотрудничества и евроинтеграции Волынской ОГА достаточно активное в социальной сети Facebook (актуальные объявления, новости), однако на веб-сайте госоргана закладка «Европейский выбор» ведет на общие новости.

На интернет-страницах Хмельницкой, Винницкой, Запорожской, Ивано-Франковской, Херсонской и Сумской областей размещена лишь общая информация о ЕС (истории, институциях, членах), об отношениях Украины с ЕС и Соглашении об ассоциации. Причем на ряду отмеченных сайтов информация не обновлялась по крайней мере с прошлого года, а среди свежих новостей лишь празднование Дня Европы в 2015 году.

Несколько лучшая ситуация с информационным наполнением интернет-страниц Житомирской, Киевской, Николаевской, Тернопольской, Черкасской и Черновицкой облгосадминистраций. Информация относительно положений и имплементации Соглашения об ассоциации, создании зоны свободной торговли с ЕС поданная более детально, а также, что стоит особенно подчеркнуть, опубликованы практические рекомендации для экспортеров и производителей области, заинтересованных в выходе на европейский рынок. Однако отмеченным ресурсам недостает актуальной информации относительно регионального измерения процесса евроинтеграции. На сайте Сумской ОГА последние новости датированы 2014 годом.

В пятерку наилучших вошли интернет-страницы Львовской, Закарпатской, Кировоградской, Одесской и Черниговской ОГА.

На веб-ресурсах этих госадминистраций можно найти не только актуальную информацию относительно сотрудничества Украины и ЕС, выполнение Соглашения об ассоциации (часто в виде ссылок на правительственные ресурсы), но и узнать о проектах, инициативах и мероприятиях, в сфере европейской интеграции на региональном уровне. Позитивным примером является «Экономический портал», созданный Департаментом экономического развития Черниговской ОГА, где размещена исчерпывающая информация относительно условий экспорта в ЕС, актуальные новости, объявления, программы и гранты. На сайте Кировоградской ОГА также можно найти последние новости о «евроинтеграционных» мероприятиях и инициативах в области. Правда, почти все они касаются сотрудничества в культурно-образовательной сфере или популяризации европейской интеграции среди обитателей области.

Среди пятерки лидеров лишь на сайте Львовской госадминистрации удалось найти областной план мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации, а также отчете, относительно его выполнения за прошлый, 2014 год. Вместо развесистых статей о сотрудничестве Украины и ЕС на веб-сайте лидера рейтинга опубликовано понятную и яркую инфографику, а также ссылка на главные информационные материалы относительно евроинтеграции и Базовое пособие по интернационализации бизнеса и выходу на рынки Европейского Союза. Актуальная информация, инфографика и другие материалы постоянно публикуются на странице Департамента экономического развития, торговли и промышленности областной государственной администрации, в социальной сети Facebook.

Следует отметить, что при анализе освещения процесса европейской интеграции оценивались, прежде всего, не объем размещенной информации, а ее актуальность и востребованность. Развесистые статьи об отношениях Украины и ЕС (или историю ЕС) никоим образом не способствуют формированию у граждан четкого понимания, как влияет процесс евроинтеграции на уровень жизни в их области.

Информационные ресурсы местных органов власти должны, с одной стороны, служить источником исчерпывающей и систематизированной информации для местных СМИ и общественности относительно процесса евроинтеграции в конкретной области (а не лишь повторять сообщения Правительства); а с другой — исполнять роль своеобразной базы данных для предпринимателей области, заинтересованных в торговле с ЕС. Как показал мониторинг, теперь облгосадминистрации демонстрируют определенные успехи лишь во втором пункте. Сразу становится понятно, почему так происходят, если вспомнить, что координация и обобщение проведенной работы относительно выполнения областного плана мероприятий полагается на «экономические» подразделы облагосадминстраций, ответственные за внешнеэкономическую деятельность и экономическое развитие.

В поисках эффективной коммуникации

Среди главных «минусов» информационно-разъяснительной работы всех без исключения облгосадминистраций являются отсутствие на их веб-порталах актуальной информации относительно законов, принятых в сфере евроинтеграции, а также решений и постановлений местных органов власти. Еще одна проблема, которую обнаружил мониторинг, нехватка сотрудничества и коммуникации между местной властью и региональными общественными организациями, которые занимаются популяризацией и распространением информации о ЕС.  Так, значительный потенциал Центров европейской информации, созданных практически в каждом областном центре Украины, до сих пор остается нереализованным. Упоминание об областном центре европейской информации удалось найти на веб-сайтах лишь двух облгосадминистраций — Кировоградской и Ивано-Франковской.

Налаживание эффективного обмена информацией между неправительственными организациями и подразделами местной власти, ответственными за евроинтеграцию, могло бы существенно повысить коммуникационный потенциал последних. Опыт стран-членов ЕС засвидетельствовал, что сети региональных информационных пунктов являются ключевым звеном в процессе информирования общественности о европейской интеграции и обеспечении поддержки курса на вступление в ЕС. На сегодня Центры европейской информации вообще не действуют в Полтаве, Житомире, Запорожье, Киеве и Одессе. Примечательно, что госадминистрации двух областей из этого перечня (Полтавская, Запорожская) получили по результатам этого мониторинга самые низкие баллы.

В публичном доступе удалось найти план областных мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации на 2014 — 2017 годы лишь для шести областей — Киевской, Львовской, Тернопольской, Житомирской, Сумской и Херсонской. При этом, лишь в двух случаях соответствующие планы были размещены в разделе «Евроинтеграция» на сайте облгосадминистраций (Киевская и Львовская). В целом планы мероприятий разных областей почти не отличаются один от другого и являются компиляцией соответствующих статей из правительственного плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации. Минимальное отображение в настоящих документах региональных потребностей и возможностей в сочетании с достаточно общей формулировкой целей и заданий открывает перед местной властью широкое поле для маневра в плане их выполнения. О любых индикаторах успеваемости реализации поставленных целей вообще не идет речь. К чему на практике приводит подобный подход демонстрирует пример Полтавской области.

Кроме Львовщины, лишь на веб-сайте Полтавской ОГА нам удалось среди новостей Департамента экономического развития обнаружить отчет о состоянии выполнения в области Плана мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации. Отметим, что отчет — это, в сущности, единственная информация, связанная с процессом евроинтеграции, которая есть на веб-сайте госадминистрации. Отчитываясь о выполнении пункта плана относительно «обеспечения доступа общественности и СМИ к актуальной информации по вопросам имплементации Соглашения об ассоциации», Департамент экономического развития Полтавской ОГА вспоминает лишь о нескольких телевизионных сюжетах и одной(!) статье в газете «Заря Полтавщини».

Отчет относительно выполнения областного плана мероприятий Львовской облгосадминистрации за 2014 год демонстрирует качественно другой подход к взаимодействию органов власти с общественностью и СМИ. Отчет составлен доступным и понятным языком с яркими иллюстрациями. Но главное то, что львовские чиновники отошли от традиционного подхода, который заключается лишь в указании названий всех публичных мероприятий, семинаров, встреч, выставок, которые состоялись в области и которые так или иначе связаны с европейской интеграцией. Кажется, полностью очевидная вещь, однако, как показал мониторинг, большинство органов местной власти до сих пор оценивают европейскую интеграцию за количеством проведенных круглых столов и конкурсов.

Согласно распоряжению Кабинета Министров от 17 сентября 2014 г. ежеквартально областные госадминистрации должны отчитываться о состоянии выполнения планов мероприятий по имплементации Соглашения об Ассоциации. Отчеты всех исполнительных органов власти аккумулируются Правительственным офисом по вопросам европейской интеграции, который регулярно публикует отчеты о выполнении Повестки дня ассоциации и Соглашения об ассоциации. Нужно отметить, что в отчете за сентября 2014 года — апреля 2015 года деятельность органов местной власти в сфере евроинтеграции осталась вне поля зрения; сверх того, в отчете ни одним словом не вспоминаются усилия центральных и местных органов власти относительно повышения осведомленности населения по вопросам имплементации Соглашения об ассоциации и популяризациях европейского выбора Украины.

Опыт стран, которые уже являются членами ЕС, убедительно свидетельствует, что чрезвычайно важно, чтобы местная власть (в украинском случае это и облгосадминистрации, и органы местного самоуправления) были вовремя привлечены к процессу европейской интеграции. Примеры Львовской, Закарпатской, Черновицкой, Одесской и других пограничных областей, которые имеют тесное трансграничное сотрудничество со странами-членами ЕС, подтверждают, что области могут стать влиятельными агентами европейской интеграции Украины при условии наличия у них соответствующих ресурсов и знаний.

Выводы

С тех пор, как в 2003 году Украина начала праздновать День Европы, с каждым годом более громкое отмечание этого праздника подается местной властью как главное достижение в процессе европейской интеграции. Эта тенденция в ряду областей не изменилась даже после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и утверждения Кабинетом Министром плана мероприятий по имплементации положений Соглашения.

Более того, на сайтах ряда облгосадминистраций информация относительно празднования Дня Европы нередко является единственной актуальной новостью в сфере европейской интеграции за год. Это свидетельствует как о провале политики информирования населения по вопросам евроинтеграции на региональном уровне, так и об отсутствии у местной власти понимания сущности и содержания процесса евроинтеграции, который вовсе не ограничивается популяризацией европейского выбора с помощью разных культурных мероприятий.

Хотя неотъемлемым пунктом всех областных планов мероприятий по имплементации Соглашения об ассоциации является «обеспечение доступа общественности и СМИ к актуальной информации по вопросам имплементации Соглашения об ассоциации», как показал мониторинг, лишь несколько облгосадминистраций заботятся о систематическом информировании жителей области о процессе евроинтеграции.

Большинство облгосадминистраций отнеслись к выполнению этого пункта достаточно формально, а кое-кто вообще его проигнорировал. Среди аутсайдеров: Днепропетровская, Харьковская, Полтавская, Запорожская области, — то есть регионы, население которых, согласно последним социологическим опросам, достаточно скептически относится к евроинтеграционному курсу Украины. Если в западных областях абсолютное большинство (78%) готово проголосовать за вступление в ЕС, то в южных и восточных таких лишь 33% и 22% соответственно.

Увеличение поддержки евроинтеграционного курса Украины является невозможным без повышения уровня знаний и понимания вопросов, связанных с европейской интеграцией на местном уровне. И идет речь не об общих темах (например история, структура ЕС или отношения Украины, из ЕС), а о практических и близких для рядового украинца проблемах. Эффективная коммуникация значит показать на конкретных примерах, как в процессе европейской интеграции улучшаются стандарты жизни в обществе. Необходимо подчеркнуть связь между позитивными изменениями в регионе и внедрением норм, практик и ценностей ЕС. Особенно это касается таких сфер, как эффективное управление, защита окружающей среды, предоставления государственных услуг, и тому подобное.

Каждая область нуждается в собственных «историях успеха» в сфере евроинтеграции: они могут касаться, например, внедрения европейских стандартов и практик в градостроении или выход местных производителей на рынок Евросоюза. Лишь благодаря этим «историям» европейская интеграция станет восприниматься не как геополитический выбор между Россией и ЕС, а как путь повышения уровня жизни каждого украинца.