Русский вариант в украинском исполнении? Все-таки Украина не Россия?

Очевидно, что ответ на поставленные в заглавии вопросы дадут выборы в местные советы 31 октября.

Однако уже сегодня не вызывает сомнений, что Партия регионов, по примеру Единой России из соседнего государства, не отказалась от амбициозных намерений достичь единоличного правления и установить жесткую вертикаль исполнительной власти. Кстати, игнорируя собственную и другие политсилы предыдущую позицию относительно необходимости укрепления принципов местного самоуправления.

Яркий пример – феноменальная оперативность, проявленная Верховной Радой при внесении изменений в Закон о столице. Отныне Киев не будет иметь районных советов, которые представляли интересы обществ с населением 300-500 тыс.

Интересно, что коалицианты молча проглотили эту горькую пилюлю, хотя программные принципы как Народной Партии, так и КПУ четко ориентируют своих сторонников на децентрализацию власти, передачу многих полномочий на места, соблюдения принципа субсидиарности.

Никаких возражений не поступило и от внепарламентской Сильной Украины Сергея Тигипко, которая претендует на вторую позицию в украинском политическом спектре. В конце концов, подобные подходы ставят крест на Европейской Хартии местного самоуправления, процесс имплементации принципов которой в жизнь пыталось обеспечить еще предыдущее Правительство Юлии Тимошенко, в первую очередь путем расширения финансовой самостоятельности местных обществ (вспомните успешно проваленный новый Бюджетный Кодекс).

Где же здесь «собака зарыта»?

Не нужно быть Глобой, чтобы предусмотреть: нынешняя осень отметится серьезными баталиями за власть – за кресло премьера, за расширение коалиции и должности министров, за усиление полномочий Президента, за победу на местных выборах. Притом две последних битвы будут определяющими для ближайших перспектив Украины.

Если изменение состава Конституционного Суда даст возможность отменить результаты политической реформы 2004 года, то страна опять вернется к президентско-парламентской форме правления, а то и к чисто президентской.

В таком случае роль Верховной Рады сведется к чисто формальным функциям, система советов может приказать «долго жить» и быть заменена четкой президентской вертикалью исполнительной власти. Киевский прецедент – своего рода «пробный шар».

Для того, чтобы достичь поставленной цели – установить абсолютистскую власть Президента – регионалам, под вполне  благородным предлогом - навести порядок, побороть коррупцию и построить новую страну, где все будут счастливыми, нужны союзники. А здесь не обойтись без определенных компромиссов и взаимозачетов.

Таким компромиссом стали изменения к Закону о местных выборах, инициированные Президентом и проголосованные большинством парламента в предпоследний день лета 30 августа. Главное – отмена годового срока регистрации местных ячеек политических партий для участия в выборах 31 октября. Причины такой неожиданной уступки лежат на поверхности.

С одной стороны, это дало возможность продемонстрировать Виктору Федоровичу свою демократичность и европейскость, а с другой – перестраховаться на случай сбоев регионалов на выборах в областные, городские, районные, сельские и поселковые советы. Путь, открытый для «Сильной Украины» и «Фронта изменений», сузит электоральные возможности главного конкурента Партии регионов – «Родины» Юлии Тимошенко – и позволит после выборов сформировать на местах депутатские большинства при поддержке, в первую очередь, фракций от «Сильной Украины».

Следовательно, вышеозначенная уступка основывается на чисто объективных обстоятельствах – уровень электоральной поддержки Партии регионов на местах пока еще не позволяет обойтись без союзников. Правда, отмена терминологических барьеров для участия местных партийных ячеек в выборах открывает путь в советы и для других молодых амбициозных партий – «Свободы» Олега Тягнибока, «Народной власти» Иосифа Винского и тому подобное. Ну, это уже неминуемая плата за компромисс, которая вряд ли существенно повлияет на общую расстановку сил.

Компромисс засчитывается к взаимозачету. Когда наступит время в очередной раз реформировать политическую систему, Президент сможет рассчитывать в поддержку Тигипко и Яценюка.

Я лично не исключаю возможность неожиданного концептуального поворота и в процессе реформы местного самоуправления – вместо расширения прав местных обществ, ликвидации государственных администраций, получим законодательное закрепление ведущей роли последних.

Кто получил фору?

Однако подобные катаклизмы до местных выборов пока еще не угрожают, с 11 сентября избирательная кампания официально стартовала. Партия регионов уже получила фору в несколько очков и, по большому счету, смогла заранее  создать себе режим наибольшего содействия.

Во-первых, регионалам удалось перенести выборы с мая на октябрь. Если бы они состоялись весной, то проводились бы по старому закону, то есть по партийным спискам и с правом принимать участие в гонках избирательным блокам.

А это давало серьезные шансы как призерам президентских выборов Сергею Тигипко и Арсению Яценюку, так и на то время еще достаточно популярному Блоку Юлии Тимошенко.

Во-вторых, новый Закон о местных выборах к моменту внесения в него правок заставил существенно понервничать политиков, которые рассчитывали закрепить свой успех на местных выборах.

Мне точно известно, что кое-кому из местных лидеров пришлось раскошелиться, чтобы приобрести «зонтик» других партий, зарегистрированных на местном уровне, но без средств и реальных членов партии.

В-третьих, избирательная демократия предприняла шаг не вперед, а назад: вместо открытых партийных списков ввели смешанную систему, по которой половина депутатов будет избираться по тем же закрытым партийным спискам, а половина - по мажоритарной системе.

Последнее дает возможность на полную катушку применить как откровенный подкуп избирателей, так и административный ресурс. Кстати, именно мажоритарка позволяет представителям Партии регионов собрать максимальный урожай голосов.

Ведь, по информации, которой можно доверять, в Черниговский областной совет от мажоритарных округов будут баллотироваться все председатели райгосадминистраций (а они регионалы) с боевым заданием выиграть выборы, иначе – отставка.

Вот вам уже почти четверть мест в областном парламенте. Что же касается партийных списков, то сохранение их закрытости спасает малоузнаваемых местных лидеров, которые без прикрытия партийного бренда имели были бы все шансы пролететь как «фанера над Парижем».

Цыплят по осени считают 

Вместе с тем, необходимо признать, что осенняя ситуация качественно отличается от весенней. На Черниговщине ни Партия регионов, ни «Сильная Украина», ни «Родина» вряд ли смогут достичь показателей прошлых президентских выборов. Регионалы, кроме консолидации власти, которая является несомненным позитивом, ничем другим зарекомендовать себя не смогли.

Задекларированные экономические реформы, ответственность за которых возложена на вице-премьера Сергея Тигипко, вылились в банальный рост цен на продукты питания и тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

Особенно достал украинцев финт со снижением закупочных цен на русский газ, что обещало стабильность на рынке газа для населения. Не так случилось, как думалось! А здесь еще конкретные намерения поэтапно поднять пенсионный возраст для женщин до 60 лет. Ссылки на требования МВФ немногих убеждают.

Правда, украинцы не французы, и на ущемление своих социальных гарантий прореагировали традиционно – кухонным ворчаньем. Но обиду на «реформаторов» затаили. Не подфартило и среднему, и мелкому бизнесу – новый Налоговый Кодекс стал далеко не подарком.

Иначе говоря, Партия регионов и «Сильная Украина» оказались идеологическими близнецами, для которых священной коровой остался крупный капитал. Разговоры о повышении его социальной роли не стоили выеденного яйца. Потому что этого можно достичь не через так называемый «налог на богатство» (плата за лишние квадратные метры жилой площади) – он ляжет на средний класс, а лишь через законодательное введение прогрессивного налога, что стало бы реальным воплощением в жизнь лозунга Майдана-2004 «Богатые поделятся с бедными».

Хрен редьки не слаще

Значительно ослабленной на местные выборы выходит и политическая сила Юлии Тимошенко. Кажется, переход в оппозицию, особенно на фоне невыразительных действий и социальных просчетов Правительства Николая Азарова, должен был бы дать бютовцам дополнительные шансы. Но это лишь с первого взгляда.

Люди устали от пустых обещаний, убедились, что нынешние и вчерашние властные политические силы, фигурально высказываясь, «два сапога пара» или «хрен редьки не слаще. Кроме того, в избирательных бюллетенях вместо привычного БЮТ появится подзабытое Всеукраинское политическое объединение «Родина», которое многие по старой памяти связывают с фамилией скандально известного американского узника Лазаренко.

Не будет в «Родине" и авторитетного регионального лидера года, нынешней главы областного совета Наталии Романовой. На выборы, судя по внешней рекламе, Наталия Андреевна пойдет со своей родной политической силой – Украинской социал-демократической партией, которая входила в состав БЮТ. И, учитывая свой авторитет и несомненные заслуги перед областным обществом, имеет серьезные шансы втянуть на буксире депутатов от УСДП в советы разного уровня.

В лево- народном лагере

По инерции и поддержке традиционно стабильного электората сохранит свое представительство на местном уровне Компартия Украины. Сложнее выглядит ситуация с социалистами. Над ними продолжает висеть дамоклов меч «проклятия Мороза и Рудьковского».

Первому не смогут забыть неожиданное изменение политических партнеров во время коалициады в 2006 году, а второму – такой же неожиданный удар по надеждам черниговцев, когда Николай Николаевич, сформировав «команду молодых профессионалов», вернулся в Киев.

Нужно отдать должное персональному составу фракции социалистов в областной, городских и районных советах. Они принесли немало пользы избирателям, профессионально исполняли свои депутатские обязанности. Но гарантировать, что под флагом СПУ они опять войдут в депутатский корпус, не возьмется никто. Невзирая даже на такой новый «партийный штык», как Николай Рудько, который был среди репрезентантов партии на телевизионной передаче «Политика без грима».

С моей точки зрения, не станут беспроблемными выборы и для местных организаций Народной Партии. С одной стороны, им трудно будет перебороть «синдром Литвина» и его результат на последних президентских выборах. С другой стороны, как и в БЮТ, лицо Народной Партии потерялось под брендом Блока Литвина. Хоть информационная деятельность областной организации партии в течение последних лет была достаточно мощной. Да и известными личностями на областном уровне народники не обделены. Достаточно назвать фамилии Василия Ковалева и Светланы Пасталицы.

Ветер перемен

Итак, даже поверхностный анализ показывает, что статус-кво в советах всех уровней на Черниговщине после 31 октября скорее всего будет нарушен. Освобождается ниша, которую занимала «Наша Украина», возможно, несколько расширится в сравнении с результатами 2006 года, ниша Партии регионов, сузятся ниши «Родины», Соцпартии и Народной Партии.

Бесспорно, что освобожденное пространство будут пытаться заполнить «Сильная Украина», «Фронт изменений», Единый Центр и другие партии, которые раньше входили в разные политические блоки. Непосредственно в Чернигове высокий уровень доверия среди избирателей имеет Общественное мнение. Но неизвестно, как сложится ситуация на момент выборов, ведь этой общественной организации придется позиционировать себя с какой-то политической партией. Кто на сегодня знает, с какой именно?

Учитывая, что ведущие политические партии в последнее время потеряли часть своего запаса прочности, а существенно нарастить потенциал за время, которое осталось до выборов, вряд ли смогут, есть все основания положительно оценить шансы партий, которые фактически не представлены в нынешнем составе местных советов.

В первую очередь речь идет о Партии Зеленых Украины, которая в свое время была даже парламентской. Важно, что идеи, исповедуемые зелеными, как говорят, актуальны. Объективно, что главными критериями качества жизни человека является чистый воздух и вода, натуральные продукты питания, безопасные условия обитания. Все другое по своей сущности второстепенно. Разрешать эти проблемы в органах местного самоуправления никто, кроме зеленых, не собирается. Следовательно, их представительство в советах сыграло бы позитивную роль.

Но результат будет зависеть от двух взаимоувязываемых составляющих: организации предвыборной работы и уровня понимания избирателями важности обеспечения экологически безопасных условий обитания.

Думаю, что не меньшие шансы имеют и другие, условно говоря, новые политические силы, как альтернатива традиционным. Пример зеленых я привел лишь потому, что в Чернигове в последнее время появилась реклама этой партии, а председатель областной организации Леонид Бурковский, по сообщению СМИ, занял должность начальника областной экологической инспекции.

Еще раньше появилась реклама партии «Народная власть», которая пропагандирует европейский социализм. Однако афишируется лидер партии Иосиф Винский, что было бы уместно перед парламентскими выборами. А перед местными хотелось бы познакомиться с местными лидерами, как это делает, кстати, «Сильная Украина», в рекламе которой Сергей Тигипко представляет свою региональную партийную элиту.

Европа или Россия?

И напоследок. Обстоятельства складываются таким образом, что будущий состав местных органов самоуправления может существенно отличаться от состава Верховной Рады. Это нормальная европейская практика, когда в муниципалитетах часто заправляют совсем другие, чем в Париже, Мадриде или Риме. Потому что на местах решаются не политические вопросы, а вопросы обеспечения жизнедеятельности обществ, нормальных условий обитания их жителей.

Случится это у нас или нет, в большой мере будет зависеть от готовности центральных глав передать хозяйственные функции и финансирование хозяйственного механизма местным органам представительской власти. Тогда и станет понятным, какой вариант организации власти на местах изберет Украина – русский или европейский.