Есть ли жизнь после переименовывания? Советы юриста

Верховная Рада 4 февраля 2016 года приняла постановление о переименовывании 175 населенных пунктов, названия которых подпадают под действие закона по декоммунизации. Вскоре такая судьба ожидает еще свыше 800 населенных пунктов и районов по всей Украине.

Однако уже в настоящий момент органы местного самоуправления спрашивают, какими должны быть их последующие действия после того, как их населенный пункт или район приобретет новое название.

Часто такой же вопрос касается и уже принятых решений местных советов или городских или сельских головы о переименовывании улиц, переулков и тому подобное. Куда следует подавать такие решения, и вообще нужно ли куда-то  их подавать, какие государственные органы следует проинформировать и в какие сроки о принятых решениях.

Итак, сначала о переименовывании населенных пунктов и районов Верховной Радой.

Согласно действующему законодательству, в населенных пунктах Украины действуют органы местного самоуправления. Как правило, это местные советы, их исполнительные комитеты, а также сельские, поселковые, городские головы. 

Если идет речь о небольшом селе, то исполком в нем сельский совет может не создавать, ведь для выполнения решений совета достаточно и сельского головы. В районах органами местного самоуправления являются районные советы.

Местные советы и их исполнительные комитеты являются юридическими лицами. А потому, согласно статьям 3 и 17 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований», данные об их названиях, организационно-правовой форме, руководителях и тому подобное заносятся в Единственный государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей и общественных формирований. Вносят эти данные специальные должностные лица – государственные регистраторы, а с недавних пор такое право предоставили еще и нотариусам.

Следовательно, если изменяется название населенного пункта или района, где функционирует местный совет и ее исполнительный комитет, соответственно, возникает потребность привести названия совета и исполкома в соответствие с новым названием населенного пункта или района. Какой-то специальной процедуры для этого закон не определяет. Поэтому это делает сам местный совет.

Например, до недавнего времени в Украине существовало село Кирово Артемовского района Донецкой области. В нем действует Кировский сельский совет, его исполнительный комитет и Кировский сельский голова. Постановлением Верховной Рады это село изменило название на Свято-Покровское, а сам райцентр Артемовск – на Бахмут. Соответственно район также получил новое название – Бахмутский. Поэтому после переименовывания сельский совет должен на сессии принять решение, которым в связи с переименовыванием села и района определить, что отныне органы местного самоуправления села и их должностные лица так же получают новые названия: Свято-Покровский сельский совет, исполнительный комитет Свято-Покровского сельского совета и Свято-Покровский сельский голова. В случае, если по закону о местном самоуправлении сельским советом или головой были дополнительно созданы еще какие-то исполнительные органы, они так же подлежат переименовыванию.

Кроме органов самоуправления, на территории района действуют также территориальные подразделы государственных органов. Это, например, структуры Национальной полиции, службы  чрезвычайных ситуаций, органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Пенсионного фонда и другие. Если эти органы имеют статус юридических лиц, то за их создание, ликвидацию или реорганизацию, по закону, ответственный Кабинет Министров Украины. Поэтому и решения об их переименовывании будут приниматься на уровне правительства. Если же эти органы являются лишь структурными подразделениями аппарата определенного министерства или другого органа исполнительной власти, то, по закону, их переименовывание будет осуществлять руководитель соответствующего министерства или службы.

Несколько сложнее будет ситуация с местными прокуратурами. Ведь их исчерпывающий перечень вместе с названиями прямо определен в приложении к Закону Украины «О прокуратуре». Поэтому для их переименовывания необходимо будет внесение изменений в закон. Но, очевидно, это будет сделано Верховной Радой уже после того, как будут переименованы все населенные пункты и районы, которые подпадают под декоммунизационное законодательство.

Что дальше? А дальше, по закону о государственной регистрации, местный совет, ее исполнительный комитет должны подать в государственный регистратор заполненное заявление о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, которые содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований. Форма этого заявления утверждена приказом Министерства юстиции от 06. 01. 2016 № 15/5. Или же ее бланк можно просто загрузить из сайта Минюста. Относительно других, кроме исполнительного комитета, исполнительных органов местного совета дополнительно следует подать еще и решение совета о переименовывании такого исполнительного органа.

Никаких других документов государственный регистратор не требует. А согласно части шестой статьи 36 закона о государственной регистрации органы местного самоуправления и государственные органы освобождены от уплаты административного сбора за государственную регистрацию. Такая же процедура предусмотрена и для территориальных подразделов государственных органов.

Поданные документы рассматриваются государственным регистратором в течение 24 часов с момента их поступления, не считая выходные и праздничные дни. Если все документы оформлены правильно, то государственный регистратор вносит соответствующие изменения в Единый государственный реестр и выдает выписку. Вот из этого момента местные советы, их исполнительные органы, территориальные подразделы государственных органов уже считаются «переименованными». Теперь они могут изменять печати, штампы, таблички, на административных зданиях, изготовлять новые бланки и все такое прочее.

Относительно переименовывания улиц, то здесь процедура также несложна. Статья 59 закона о местном самоуправлении определяет лишь, что принятые акты органов местного самоуправления должны быть обнародованы. То есть, они должны быть опубликованы в местных СМИ, на официальном веб-сайте совета или ее исполнительного органа. Дополнительно направлять копии таких решений любым государственным органам, учреждениям или должностным лицам закон не требует.

Но, конечно, кроме формальной, есть еще, так сказать, и «человеческая сторона». Органы власти в нашей стране по различным причинам часто не слишком оперативно реагируют на любые перемены. Поэтому весть о том, что какой-то местный совет переименовал какую-то улицу, может дойти до других властных кабинетов только спустя  какое-то время.

Поэтому для ускорения процесса местный совет или головы могут «проявить инициативу» и самостоятельно проинформировать о принятом решении государственные органы в своем районе или области. В первую очередь, районную и областную государственные администрации, ведь головы последних после 21 февраля 2016 года получат право переименовать улицы и объекты топонимики, которые подпадают под декоммунизационное законодательство, но в дальнейшем остаются со старыми советскими названиями.

Следовательно, может выйти курьезная ситуация, если одну и ту же улицу переименуют дважды только потому, что кто-то вовремя не узнал о принятом местным советом или головой решении.

Другие органы, которые надо известить это – орган ведения государственного реестра избирателей, территориальные подразделы Государственной миграционной службы, Министерства юстиции, Государственной службы по вопросам геодезии, картографии и кадастра.

Сергей РЯБЕНКО,

юрист Украинского института национальной памяти