Получим ли зарплату за декабрь?

В комментариях к материалам на экономические темы многих читателей сайта беспокоит вопрос – обеспечит ли государство выплату зарплаты работникам бюджетных учреждений за декабрь?

Чтобы выяснить это, мы обратились к начальнику Главного финансового управления Черниговской облгосадминистрации Валерию Дудко. Он достаточно обстоятельно изобразил состояние дел в этом неоднозначном вопросе.

 - Из чего формируются доходы государства? Из поступлений от налогов, основным из которых является налог с доходов физических лиц, НДС, акциз и рентная плата за нефть и газ. Средства от первого налога направляются в местные бюджеты, от остальных трех – в государственный бюджет – и является источником дотации выравнивания, которое поступает в местные бюджеты из государственного.

С выполнением государственного бюджета нынешнего года на территории области ситуация благоприятная – по результатам 11 месяцев он выполнен на 115 %, невзирая на значительный недобор поступлений от НДС и рентной платы. Последнее удалось компенсировать увеличением доходов от акциза на алкоголь и сигареты.

Планирование доходов и расходов госбюджета осуществляет Министерство финансов Украины, которое также доводит до области и районов контрольные цифры доходов и расходов местных бюджетов, дальше вопрос утверждения бюджетов решают соответствующие советы: областные, городские, районные, поселковые, сельские. Напрямую между собой они не связаны, функционируют отдельно и друг друга не подчиняются, имеют отдельные, определенные согласно Бюджетному кодексу, доходы и расходы. Основная связь между ними – это дотации и субвенции, которая проходит сверху книзу, – от государственного к областному и ниже, вплоть до сельских бюджетов.

Доходы бюджетов рассчитываются Минфином с помощью экстраполяционной модели, то есть с учетом уже достигнутого их уровня за предыдущие годы и планирования на перспективу. В большинстве местных бюджетов по выполнению доходов особых проблем также нет даже в условиях экономического кризиса – планы по собственным доходам местных бюджетов области в целом выполняются, но к сожалению, за исключением Черниговского (не выполняется на 2,7%) и Прилуцкого (на 0,8%) городских и бюджетов Варвинского (на 5,4%), Городнянского (на 0,6%), Козелецкого (на 11%), Коропского (на 0,6%) и Сребнянского (на 1,2%) районов.

Невыполнение вызвано свертыванием активности предпринимательской деятельности под воздействием экономического кризиса, уменьшением промышленного производства и фонда оплаты труда, а также запрещением в мае текущего года игрального бизнеса в Украине и аннулированием патентов, за которые уже проплачены деньги и тому подобное.

Расходы же (на медицину, образование, культуру и тому подобное) рассчитываются Министерством финансов Украины с помощью норматива расходов на одного обитателя или ученика и тому подобное.

Чтобы было понятнее, возьмем для примера отрасль образования – наиболее проблемную из тех, которые финансируются из бюджета. Согласно нормативу, государство в 2009 году планировало тратить на одного ученика около 4,7 тыс. грн. в год, в то время как реальная сумма расходов составляет значительно больше. При этом недостаточно учитывается разница между расходами на обеспечение учеников городских и сельских школ (для последних реальные расходы составляют около 8,5 тыс. грн. ).

В городских школах наполнение классов составляет 25-30 человек, в сельских – в лучшем случае 10-12, потому суммы расходов, конечно, отличаются. Ведь количество педагогов, которым нужно платить зарплату, зависит не от наполняемости классов, а от их количества. В этом кроется основная причина хронических финансовых неурядиц в образовательной сфере. При такой ситуации наполняемость классов играет определяющую роль для уровня обеспечения средствами наших школ.

Чтобы уравновесить расходы на городского и сельского ученика, существует утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины специальный коэффициент приведения, или увеличение норматива расходов, который должен покрывать разницу в расходах в городе и селе или в интернатах и тому подобное.

Для учеников городских школ этот коэффициент увеличения составляет 1, сельских – 1,7, для учеников школ-интернатов – 5-5,5, для курсантов военного лицея – 6,5 и тому подобное. Но даже применение этих коэффициентов не разрешает проблему. Имеем противоречие между нормативной и фактической стоимостью содержанием сельских школ – нормативы расходов Министерства финансов Украины фактически не учитывают потребность на ремонты, покупку оборудования, горючее для школьных автобусов, зарплаты водителям и другое. То есть соотношение наполняемости классов городов и сел составляет 2,7, а учитывается Министерством финансов Украины лишь 1,7. Вот одна из главных причин недостатка средств.

Конечно, областная государственная администрация и финансовое управление работают с Министерством финансов Украины в направлении совершенствования коэффициентов и мы имеем надежду на понимание и решение этой проблемы.

В другом случае можно попробовать закрывать сельские школы, но есть ли это выходом? Ведь тогда уничтожается социальная база села и к этому нужно подходить очень взвешенно, хотя во многих случаях закрытие школ -- неминуемо. Для этого разработана программа оптимизации сети школ в нашей области и программа „Школьный автобус”. Да, за последние 5 лет в области закрыто 89 школ, где было до 20 учеников или еще меньше. Зато мы купили 118 школьных автобусов и возим учеников в базовые школы, чтобы обеспечить детям надлежащий уровень образования.

Есть проблемы и в медицинской отрасли. Например, врачей-терапевтов в одном с городов областного значения вывели из состава поликлиник, они стали оказывать помощь больным по месту жительства как врачи семейной медицины. В финансовом плане это привело к увеличению расходов, ведь теперь нужно удерживать, кроме городской поликлиники, еще и 5-6 терапевтических мини-поликлиник. Поэтому нельзя бездумно перенимать заграничный опыт, не укрепляя нашу сетку учреждений. Второй пример - маленькие районы, где проживает до 20 тыс. обитателей и которые имеют тот же норматив расходов на медицинское обслуживание (в 2009 году – 354 грн на одного обитателя), как и большие районы, а между тем, районные больницы имеют одинаковые и тому подобное.

Таким образом, дотаций выравнивания, которые поступают из Киева, не хватает на покрытие всех расходов и они направляются на защите статьи – в частности на заработную плату, коммунальные услуги и отопление.

В Черниговской области 90,2 % расходов направляется именно на эти цели. Если прибавить сюда еще расходы на медикаменты и питание, то выходит 93-94 %. Остальные 6 % – это все другие расходы, суммы которых явно не хватает на реальное обеспечение жизнедеятельности учреждений бюджетной сферы. При этом, недостаток средств на выплаты лишь обязательных статей заработной платы (без премий и тому подобное) и энергоносителей в 2009 году достигал 120 млн. грн., то есть в среднем это месячный фонд заработной платы (130,0 млн. грн. ) в бюджетных учреждениях области. Эта ситуация повторяется из года в год и в отдельных районах и городах превышает 2 месячных фонда заработной платы.

Вывод один – нормативы, по которым Минфин рассчитывает наши расходы, как и сам перечень расходов, не отвечает реальным потребностям и нуждается в совершенствовании, внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины и тому подобное.

По словам Валерия Дудко, местные органы власти и самоуправления направляют все возможные ресурсы на то, чтобы „починить” финансовую дыру, которая при вышеуказанных условиях ежегодно и постоянно появляется в местных бюджетах. Только на выплату заработной платы и расчеты за употребленные энергоносители в течение года уже дополнительно направленно из других статей на источников бюджетов около 60 млн. грн.

Кабинет Министров Украины для улучшения финансовой ситуации направил нам дотацию в размере 55,5 миллионов гривен. И усилия в настоящий момент направлены на обеспечение выплаты зарплат за ноябрь. Именно это стало основным критерием распределения этой дотации, которую согласовало нам Министерство финансов. Дальше будем искать средства на выплату зарплат за декабрь.

Но без финансовой помощи из Государственного бюджета выплатить заработную плату за декабрь по всем учреждениям, к сожалению, не удастся, и потому часть ее в ряде городов и районов будет выплачиваться в январе-феврале 2010 года, в том числе и в городе Чернигове.

Кстати, в прошлом году также остались не выплаченными 45,8 млн. грн. зарплаты в районах области.

Вопрос выделения нам дополнительных средств из государственного бюджета в настоящий момент прорабатывается с Министерством финансов Украины и, возможно, мы с Вами еще раз к этому вопросу вернемся через неделю.

„Если в корзине лишь пять монет, из неё невозможно вынуть десять”, – приблизительно так простыми словами можно описать сегодняшнее состояние дел в местных бюджетах.