Чернігівські депутати бояться відкритості. «Прокочений» проект

На черговій 39-й сесії Чернігівської міської ради депутати "прокотили" проект рішення щодо відкритості роботи міської влади.

Цей проект навіть не був включений у порядок денний. Не вистачило 1-го голосу – за було 25. Вирішальну роль у цьому зіграла особиста позиція О.В.Соколова.

Про це «Високому Валу» повідомив Ярослав Сухомлин, депутат Чернігівської міської ради.

Нижче поданий проект рішення з пояснювальною запискою, юридичний висновок юридичного відділу міськради та юридичний коментар до цього висновку.

Про деякі заходи щодо забезпечення гласності і відкритості роботи Чернігівської міської ради та її виконавчих органів.

З метою сприяння роботі засобів масової інформації, що висвітлюють діяльність Чернігівської міської ради та її виконавчих органів, забезпечення відкритості та демократичності в роботі органів місцевого самоврядування в м. Чернігові та керуючись статтями 9, 10, 21, 31 Закону України “Про інформацію”, статтею 22 Закону України “Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації”, статтями 26, 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, міська рада вирішила:

1. Створити при Чернігівському міському голові консультативний дорадчий орган - громадську раду з питань гласності та свободи слова. Робота громадської ради регламентується окремим Положенням, яке ухвалюється на її засіданні і затверджується Чернігівською міською радою.

Список членів громадської ради з питань гласності та свободи слова додається.

2. Запровадити щорічну премію Чернігівської міської ради за найкращий аналітично-критичний матеріал про діяльність міської ради та її виконавчих органів і підрозділів. Лауреатів премії щорічно напередодні дня журналіста (6 червня) на конкурсній основі визначає громадська рада з питань гласності та свободи слова.

Встановити загальний преміальний фонд у розмірі 6000 гривень (3000 гривень – за перше місце, 2000 гривень – за друге і 1000 гривень – за третє місце).

Начальнику фінансового управління (Бистров В. Е.) передбачити в міському бюджеті відповідні кошти.

3. Запровадити планові звітні прес-конференції міського голови, його заступників та секретаря Чернігівської міської ради двічі на рік за підсумками першого-другого та третього-четвертого кварталів для засобів масової інформації, рекомендувати керівникам структурних підрозділів звітувати на прес-конференціях за підсумками діяльності не менше 2 рази на рік.

4. Доручити відділу сприяння роботі депутатів та відділу зв’язків з громадськістю Чернігівської міської ради не пізніше, ніж за 5 днів до проведення чергової сесії Чернігівської міської ради за запитом надсилати засобам масової інформації в електронному або роздрукованому вигляді проекти всіх рішень, що будуть розглядатися депутатами на сесійному засіданні.

5. Забезпечення виконання цього рішення покладається на відділ зв’язків з громадськістю (Соломаха І. Г.).

6. Відділу зв’язків з громадськістю міської ради (Соломаха І. Г.) та комунальному підприємству "Редакція Чернігівської міської газети "Чернігівські відомості" Чернігівської міської ради (Мокроусова І. М.) забезпечити оприлюднення цього рішення у десятиденний термін.

7. Це рішення набирає чинності з моменту його оприлюднення.

8. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови Тунік-Фриз О.В. та постійну комісію з питань регламенту, законності, прав та свобод громадян (Куранда Н. Я.).

до рішеня тридцять дев’ятої сесії п’ятого скликання Чернігівської міської ради від “___”______________2009 р. “Про деякі заходи щодо забезпечення гласності і відкритості роботи Чернігівської міської ради та її виконавчих органів.”

Список членів Громадської ради з питань гласності та свободи слова:

• Мельник Ірина Григоріївна, голова ЧОО НСЖУ.
• Іванов Дмитро Йосипович, головний редактор газети “Гарт”.
• Народенко Сергій Петрович, головний редактор газети “Вісник Ч”
• Капустян Ольга Іванівна, директор ТРК “Новий Чернігів”.
• Мокроусова Ірина Михайлівна, головний редактор газети “Чернігівські відомості”.
• Головатенко Олег Васильович, головний редактор інтернет-видання “Високий вал”.
• Чепурний Василь Федорович, головний редактор газети “Сіверщина”.
• Пущенко Павло Михайлович, керівник видання “Події і коментарі”.
• Тунік-Фриз Оксана Володимирівна, заступник міського голови.
• Соломаха Ірина Григорівна, начальник відділу зв’язків з громадськістю.
• Гриць Віталій Юрійович, директор ТРК “Голд Фьюче”.
• Сухомлин Ярослав Володимирович, видавець Чернігівської Медіа Групи.

Відповідно до ст. 46 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 19 ЗУ “Про статус депутатів місцевих рад”, ст. 14,15 Регламенту Чернігівської міської ради прошу включити до порядку денного чергової сесії проект рішення “Про деякі заходи щодо забезпечення гласності і відкритості роботи Чернігівської міської ради та її виконавчих органів”.

до рішення тридцять дев’ятої сесії п’ятого скликання Чернігівської міської ради “Про деякі заходи щодо забезпечення гласності і відкритості роботи Чернігівської міської ради та її виконавчих органів.”

Громадська рада з питань гласності та свободи слова – це консультативний дорадчий орган. Його основне завдання – покращити взаємодію між засобами масової інформації і органами місцевого самоврядування. А саме:

• Організовувати та проводити серед співробітників Чернігівскої міської ради та її виконавчих органів роз’яснювальну роботу щодо чинного законодавства, що регламентує відносини ЗМІ та органів місцевого самоврядування.
• Обговорювати і аналізувати конфліктні моменти у відносинах влада-ЗМІ. Як то: недопуск представників засобів масової інформації на офіційні заходи, ненадання відповіді на інформаційний запит у встановленний Законом термін, створення штучних перешкод для отримання офіційної інформації, тощо.
• Звертати увагу міського голови на факти, що означені вище. Інформувати про порушників громадськість та контролюючі органи.
• Рекомендувати міському голові та міській раді вживати заходів щодо керівників та співробітників структурних підрозділів міської ради, що порушують гласність або свободу слова в Чернігові. За невиконання чинного законодавства щодо надання інформації та професійної діяльності журналістів рада може рекомендувати винесення попередження, догани, позбавлення премії або звільнення за вказані порушення.

До складу громадської ради пропонується включити редакторів та керівників чернігівських ЗМІ, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (Тунік-Фриз О. В.), начальника відділу зв’язків з громадськістю (Соломаха І. Г.) та представників депутатського корпусу (за згодою). Кількість членів дорадчої ради може збільшуватися або зменшуватися за рішенням самої ради.

Засідання ради відбуваються за ініціативи будь-кого з членів ради або міського голови чи заступника міського голови, секретаря міської ради, але не менше ніж двічі на рік.

Робота ради регулюється окремим Положенням, яке члени ради мають розробити на своєму найближчому засіданні і винести на затвердження чергової сесії Чернігівської міської ради.

Створення та ефективна робота в Чернігові Громадської ради з питань гласності та свободи слова стане зрілим і мужнім кроком зі сторони місцевої влади. Кроком до більш відкритої і прозорої співпраці з чернігівськими ЗМІ і громадськістю.

Коментарі до проекту рішення “Про деякі заходи щодо забезпечення гласності і відкритості роботи Чернігівської міської ради та її виконавчих органів” та висновку юридичного відділу Чернігівської міської ради.

1. Створення при Чернігівському міському голові консультативного дорадчого органу – громадської ради з питань гласності та свободи слова та затвердження Положення про громадську раду не суперечить статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, відповідно до пункту 32 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб’єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб).

2. Виплата щорічної премії за найкращий аналітично-критичний матеріал про діяльність міської ради та її виконавчих органів не потребує додаткових витрат за рахунок місцевого бюджету, тому що витрати на висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування засобами масової інформації вже є передбаченими в кошторисах місцевих бюджетів.

Так, відповідно до ч. 4, 5 ст. 5 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», видатки на фінансування засобів масової інформації щодо висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування передбачаються у Державному бюджеті України та в місцевих бюджетах окремо. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїх кошторисах зобов’язані передбачати витрати на висвітлення своєї діяльності засобами масової інформації.

3. Проведення звітних прес-конференцій міського голови, його заступників і секретаря Чернігівської міськради, а також рекомендація керівникам структурних підрозділів звітувати 2 рази на рік про свою діяльність, не суперечить статті 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а лише більш детально визначає форму інформування та звітності посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою про їх діяльність (у вигляді прес-конференцій).

Як передбачено в ч. 1 ст. 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

4. Пункт 4 запропонованого проекту рішення про доручення відділу сприяння роботі депутатів та відділу зв’язку з громадськістю не пізніше ніж за 5 днів до проведення чергової сесії, за запитом надсилати засобам масової інформації проекти всіх рішень, що будуть розглядатися депутатами на сесійному засіданні, не суперечить чинному законодавству.

Юридичний відділ помилково ототожнив поняття «висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування», «розповсюдження інформації про діяльність органів місцевого самоврядування» та «одержання інформації про діяльність органів місцевого самоврядування».

В пункті 4 проекту рішення йдеться мова лише про одержання інформації за запитом (до того ж не всіма ЗМІ, а лише тими, хто направить відповідний запит) про діяльність Чернігівської міської ради.

Статтею 13 Регламенту Чернігівської міської ради, затвердженого рішенням міськради від 18.04.2006 р. (із змінами і доповненнями) передбачено, що рішення про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше ніж за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії.

Треба також звернути увагу і на законодавство України, яке регулює питання встановлення інформаційних відносин між громадськістю та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про інформацію» від 02 жовтня 1992 року № 2657-XII, всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про інформацію», право на інформацію забезпечується, зокрема, обов’язком органів державної влади, а також органів місцевого і регіонального самоврядування інформувати про свою діяльність та прийняті рішення.

У відповідності до ст. 42, 43 Закону України «Про інформацію», учасниками інформаційних відносин є громадяни, юридичні особи або держава, які набувають передбачених законом прав і обов’язків у процесі інформаційної діяльності. Учасники інформаційних відносин мають право одержувати (виробляти, добувати), використовувати, поширювати та зберігати інформацію в будь-якій формі з використанням будь-яких засобів, крім випадків, передбачених законом. Кожний учасник інформаційних відносин для забезпечення його прав, свобод і законних інтересів має право на одержання інформації про: діяльність органів державної влади; діяльність народних депутатів; діяльність органів місцевого і регіонального самоврядування та місцевої адміністрації; те, що стосується його особисто.

В статті 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23 вересня 1997 року № 539/97-ВР, дається визначення поняття висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні — це одержання, збирання, створення, поширення, використання і зберігання інформації про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, задоволення інформаційних потреб громадян, юридичних осіб про роботу цих органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», засоби масової інформації України відповідно до законодавства України мають право висвітлювати всі аспекти діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати засобам масової інформації повну інформацію про свою діяльність через відповідні інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, забезпечувати журналістам вільний доступ до неї, крім випадків, передбачених Законом України “Про державну таємницю”, не чинити на них будь-якого тиску і не втручатися в їх виробничий процес.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», недержавні засоби масової інформації висвітлюють діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування на умовах, передбачених в укладеній між цими органами і редакціями засобів масової інформації угоді. Якщо така угода не укладена, то редакція недержавного засобу масової інформації має право самостійно, відповідно до законодавства України, висвітлювати діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, визначаючи у своєму статуті джерела фінансування витрат на це висвітлення.

Посилання юридичного відділу у своєму висновку на статтю 6 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» є безпідставними, тому що дана стаття має назву: «Iнформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування» та регулює питання взаємодії органів місцевого самоврядування та їх інформаційних служб, тобто інформаційних служб, створених органами місцевого самоврядування.

Як зазначено в статті 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» інформаційні служби органів державної влади та органів місцевого самоврядування — структурні підрозділи цих органів, що виконують інформаційно-аналітичні функції та забезпечують зв’язки із засобами масової інформації, громадськістю

Також юридичний відділ перекручує зміст ч. 1 статті 6, вказуючи, що органи місцевого самоврядування зобов’язані надавати інформацію про свою діяльність лише через свої інформаційні служби. Однак в ч. 1 статті 6 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» дослівно записано: «Iнформація про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування може отримуватися засобами масової інформації від цих органів безпосередньо або через їх інформаційні служби чи бути зібрана працівниками засобів масової інформації».

Проведений юридичним відділом аналіз окремих статей законів (ст. 21 Закону України «Про інформацію», ст. 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації») є помилковим, тому що в пункті 4 запропонованого проекту рішення ставилось за мету не висвітлювання інформації про діяльність Чернігівської міськради з боку засобів масової інформації (хоча це також не є забороненим у відповідності до частини 2 ст. 5 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»), а йдеться мова про практичне застосування норм Законів України про обов’язок органів місцевого самоврядування інформувати громадськість про свою діяльність та про право засобів масової інформації на одержання такої інформації, що передбачено статтями 9, 10, 43 Закону України «Про інформацію», статтею 2 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» та статтею 13 Регламенту Чернігівської міської ради.

Стосовно зауважень юридичного відділу, що законодавством про місцеве самоврядування не передбачено вирішення окремих питань у запропонованому проекті рішення, то слід звернути увагу на статтю 4 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року (Хартію було ратифіковано Законом України № 452/97-ВР від 15.07.1997 р.), яка має назву «Сфера компетенції місцевого самоврядування», і де говориться: «Головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу».

Збільшити

Збільшити

Збільшити

Збільшити